
国有企业推行职业经理人制度试点改革过程中面临的困境
- 分类:国企试点
- 作者:YUSHI
- 来源:职业经理人俱乐部(PMC)
- 发布时间:2021-04-21 17:22
- 访问量:
国有企业推行职业经理人制度试点改革过程中面临的困境
【概要描述】职业经理人评价管理办公室结合试点企业实践经验,积极探索国有企业职业经理人制度改革面临的问题,为新时期深化国有企业改革、探索职业经理人制度提供指导意见。
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- 作者:YUSHI
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职业经理人制度建设作为新时期国有企业改革的重点、难点和焦点,试点单位在规范董事会建设、市场化选聘高级管理管理人员、加强经营管理人员考评管理等方面进行了积极探索,并取得了初步成效。
然而,国有企业职业经理人试点改革过程中呈现出制度未体现国有企业分类的区别设计、激励约束与考核评价机制不完善、国有企业法人治理结构与市场化选聘机制不健全等重点难点工作,有待突破。
针对面临的困境,职业经理人评价管理办公室结合试点企业实践经验,在国有企业职业经理人制度改革的政策文件指引下,积极探索,讨论分析。在新一轮国有企业改革中,为强有力地加速、健全推进职业经理人制度建设的步伐提供指导意见。
图/来源于网络
国有企业推行职业经理人制度试点改革过程中面临的困境:
一、文化和思想融合难度较大
通过外部引入方式选聘的职业经理人,容易出现与企业现有业务理念、企业文化存在差异的现象,造成外部选聘的职业经理人自我归属感较弱,增大融入难度。
企业内部人员身份转换而来的职业经理人,由于计划经济思维仍未完全消除,保守思想比较浓厚,不能及时转变经营理念、工作思路,为企业改革注入内在动力。职业经理人和企业之间的磨合过程延缓了职业经理人制度的推行进程。
二、职业经理人制度未体现国有企业分类的区别设计
2015年,国资委 财政部 发改委联合印发《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》,要求“准确界定不同国有企业功能,有针对性地推进国有企业改革”。但目前职业经理人试点改革未充分体现国有企业分类特征,削弱了制度适用性与改革成效。
法人治理结构规范、历史遗留问题少、处于完全竞争行业的国有企业,更容易推动职业经理人制度的改革。而涉及关键领域、重要行业的国有企业受体制机制、治理结构、管控模式等因素影响具有较大不同,而职业经理人制度未根据国有企业功能界定进行分类设计。
三、改革未与混改形成有效互动,缺乏综合性、系统性
混合所有制改革是国企改革的重要突破口。推进市场化选聘经营管理者、探索职业经理人制度,既是培育我国现代企业管理制度的重要举措,也为推进国有企业混合所有制改革创造条件。
而职业经理人制度作为国有企业混改的重要配套设施,改革缺乏综合性、系统性,二者无法在改革中形成有效互动。市场化薪酬改革和员工竞争退出机制尚未完善、契约化管理不健全、创新业务领域的特区机制等现状对混改成效大打折扣。
四、法人治理结构和市场化选聘机制不健全
部分国有企业法人治理结构不健全,造成企业授权的无法到位,阻碍了职业经理人制度无法有效落地。加之目前国内职业经理人市场的混乱现状,国有企业市场化选聘职业经理人尚处于起步阶段,存在着引入难、平衡难、留用难、追责难的问题,导致职业经理人市场化引入存在困难。
五、激励约束与考核评价机制不完善
中长期激励不足削弱了职业经理人制度的推行动力。
随着国有企业改革的不断深化,对职业经理人的管理上,打破了原有传统行政管理的模式,在聘用、考核、评价和激励等方面基本实现了契约化管理。然而,受体制机制、薪酬倒挂、中长期激励手段有限等因素影响,难以有效落实薪酬市场化改革。职业经理人资质评价和诚信评价等社会化支撑欠缺,无法为国有企业提供科学性与合理性的考核指标体系。
建立健全国有企业职业经理人制度,对于推动国有企业改革、发展混合所有制经济、构建中国特色现代企业制度具有重要意义。经过多年的探索实践,国有企业在完善公司治理、健全市场化运行机制、激发经营管理层积极性等方面取得了显著成果。
然而,在试点改革的过程中仍面临制度未体现国有企业分类的区别设计、市场化选聘机制不健全、激励约束与考核评价机制不完善等困境。
职业经理人制度探索实践,任重而道远。
国有企业推行职业经理人制度试点改革过程中面临的困境
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国有企业推行职业经理人制度试点改革过程中面临的困境
【概要描述】职业经理人评价管理办公室结合试点企业实践经验,积极探索国有企业职业经理人制度改革面临的问题,为新时期深化国有企业改革、探索职业经理人制度提供指导意见。
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职业经理人制度建设作为新时期国有企业改革的重点、难点和焦点,试点单位在规范董事会建设、市场化选聘高级管理管理人员、加强经营管理人员考评管理等方面进行了积极探索,并取得了初步成效。
然而,国有企业职业经理人试点改革过程中呈现出制度未体现国有企业分类的区别设计、激励约束与考核评价机制不完善、国有企业法人治理结构与市场化选聘机制不健全等重点难点工作,有待突破。
针对面临的困境,职业经理人评价管理办公室结合试点企业实践经验,在国有企业职业经理人制度改革的政策文件指引下,积极探索,讨论分析。在新一轮国有企业改革中,为强有力地加速、健全推进职业经理人制度建设的步伐提供指导意见。
图/来源于网络
国有企业推行职业经理人制度试点改革过程中面临的困境:
一、文化和思想融合难度较大
通过外部引入方式选聘的职业经理人,容易出现与企业现有业务理念、企业文化存在差异的现象,造成外部选聘的职业经理人自我归属感较弱,增大融入难度。
企业内部人员身份转换而来的职业经理人,由于计划经济思维仍未完全消除,保守思想比较浓厚,不能及时转变经营理念、工作思路,为企业改革注入内在动力。职业经理人和企业之间的磨合过程延缓了职业经理人制度的推行进程。
二、职业经理人制度未体现国有企业分类的区别设计
2015年,国资委 财政部 发改委联合印发《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》,要求“准确界定不同国有企业功能,有针对性地推进国有企业改革”。但目前职业经理人试点改革未充分体现国有企业分类特征,削弱了制度适用性与改革成效。
法人治理结构规范、历史遗留问题少、处于完全竞争行业的国有企业,更容易推动职业经理人制度的改革。而涉及关键领域、重要行业的国有企业受体制机制、治理结构、管控模式等因素影响具有较大不同,而职业经理人制度未根据国有企业功能界定进行分类设计。
三、改革未与混改形成有效互动,缺乏综合性、系统性
混合所有制改革是国企改革的重要突破口。推进市场化选聘经营管理者、探索职业经理人制度,既是培育我国现代企业管理制度的重要举措,也为推进国有企业混合所有制改革创造条件。
而职业经理人制度作为国有企业混改的重要配套设施,改革缺乏综合性、系统性,二者无法在改革中形成有效互动。市场化薪酬改革和员工竞争退出机制尚未完善、契约化管理不健全、创新业务领域的特区机制等现状对混改成效大打折扣。
四、法人治理结构和市场化选聘机制不健全
部分国有企业法人治理结构不健全,造成企业授权的无法到位,阻碍了职业经理人制度无法有效落地。加之目前国内职业经理人市场的混乱现状,国有企业市场化选聘职业经理人尚处于起步阶段,存在着引入难、平衡难、留用难、追责难的问题,导致职业经理人市场化引入存在困难。
五、激励约束与考核评价机制不完善
中长期激励不足削弱了职业经理人制度的推行动力。
随着国有企业改革的不断深化,对职业经理人的管理上,打破了原有传统行政管理的模式,在聘用、考核、评价和激励等方面基本实现了契约化管理。然而,受体制机制、薪酬倒挂、中长期激励手段有限等因素影响,难以有效落实薪酬市场化改革。职业经理人资质评价和诚信评价等社会化支撑欠缺,无法为国有企业提供科学性与合理性的考核指标体系。
建立健全国有企业职业经理人制度,对于推动国有企业改革、发展混合所有制经济、构建中国特色现代企业制度具有重要意义。经过多年的探索实践,国有企业在完善公司治理、健全市场化运行机制、激发经营管理层积极性等方面取得了显著成果。
然而,在试点改革的过程中仍面临制度未体现国有企业分类的区别设计、市场化选聘机制不健全、激励约束与考核评价机制不完善等困境。
职业经理人制度探索实践,任重而道远。
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